作者：梁曉暉
一、《勞動合同法》面臨的制度挑戰
《勞動合同法》實施近兩年以來，已經在社會上產生了廣泛的影響，并且實質上推動了勞動者權益的保護以及和諧穩定的勞動關系的建立。2008年9月18日發布的《勞動合同法實施條例》進一步對新法的內容做出了澄清和闡明，包括經濟補償、勞動派遣、解除無固定期限勞動合同等內容，使新法更明確，對法律實施更具指導意義。另一方面，《勞動合同法》在實施中遇到的障礙以及勞資雙方對該法的意見最終都歸結在滯后而不完善的配套制度上。
這些配套制度問題主要包括以下幾個方面：
社會保險制度：無論是 《勞動法》還是《勞動合同法》都規定繳納社會保險是勞動關系的必然內容。但現實中，一方面，我國的社保覆蓋率普遍偏低，盡管參保人數逐年增加，但是相對于我國龐大的人口基數，形勢依然不容樂觀（根據《2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，基本養老保險和基本醫療保險參保人數分別為2.18億和3.18億），另一方面，由于目前社會保險無法跨地區轉移接續，退保程序繁瑣，各地方在社保政策方面都存在差異，缺乏全國統一的政策和標準，都導致不少流動人員因為對這一制度缺乏信心而沒有參保積極性，甚至抗拒參保。這一現狀的另外一面就是不少企業對現行社保制度也意見頗多，特別是勞動密集型企業和小型微利企業認為當前社會保險制度區域分割嚴重導致企業不得不在“尊重員工意愿”和“遵守法律規定”面前做出艱難選擇，同時，他們也普遍認為社會保險費率偏高，超出了企業承受能力，繼而會通過各種途徑逃避為員工正常繳納社會保險的義務。這些都直接影響到企業勞動合同簽訂率和用工的穩定性，并在實際上無法保證社會保險制度的基本作用和根本價值。
勞動定額制度：勞動關系領域最集中的矛盾就在于工作時間和薪酬，而在生產領域將工作時間與薪酬聯系起來的就是勞動定額制度。早在1995年的《勞動法》第37條就有規定：“實行計件工作的勞動者，用人單位應當根據本法第36條規定的工時制度，合理確定其勞動定額和計件報酬標準”。《勞動合同法》第31條規也定用人單元應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。這一條實際上對企業的生產管理制度提出了更高的要求。盲目追單、毫無計劃的生產管理，顯然容易觸及法律的底線，使企業時刻面臨違法的風險。尤其是，慮及現實的經濟狀況所決定的訂單的不規則性，勞動定額的管理更需要明確而靈活的制度配套。尤其是對于管理水平不高的中小企業而言，如何合理確定計件勞動者的勞動定額和計件報酬標準是他們亟需解決的問題，也需要相關制度予以引導。
勞務派遣制度：《勞動合同法》承認了勞務派遣關系為勞動關系的一種存在形式，并進一步規范了勞務派遣關系中三方（勞務派遣單位、被派遣勞動者與用工單位）的法律關系。但是規定出臺后，一些企業將正式合同工轉化為勞務派遣工，規避其作為用人單位的義務。由于勞務派遣公司是法律上的用人單位，而實際用工單位又往往給予勞務派遣工以次員工待遇，勞動者很難享受同工同酬、職業福利、社會保險等權益。勞動合同法明確規定了勞務派遣一般僅適用于臨時性、輔助性或者替代性的工作，但三性的具體界定在實施條例里卻沒有進一步明確，也給實際操作帶來了一定的困難。
勞動監察制度：法律真正的價值體現在執法中。《勞動合同法》給了很多長久以來在勞工保護方面未能規范操作的企業一個下馬威，但是如果沒有切實的持續的實施機制，法律就可能不會創造持續的公平的市場競爭環境，守法企業亦難于堅守。《勞動合同法》的實施要求加大執法監管力度。我國勞動監察一直是較弱的力量，面對不斷增加的企業數量與蓬勃發展的經濟局勢，資源與地位相對薄弱的勞動監察隊伍無法應對層出不斷的違法事件，制度與能力建設對于建立一個守法的良性競爭環境至關重要。
糾紛解決機制：早在2006年10月，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》放寬了勞動者追索包括加班工資在內的勞動報酬的訴訟時效，員工追索二年以上加班費的勞動爭議仲裁案件，尤其是集體勞資糾紛急劇上升，《勞動合同法》則進一步增加了這種追索的預期獲賠額度以及預期致勝率。所以，《勞動合同法》實施的一個階段內，我國的勞動糾紛必將呈現“井噴”式增長，加之金融危機的影響，使得現有的勞動糾紛解決機制更加捉襟見肘。據報道，2009年前9個月，深圳市的勞動爭議仲裁機構受理案件38807宗，涉案人數達到14萬多人（2008年全年13388宗，涉案人數57512人）。因而，上述仲裁機構的有關人士表示“現在申請勞動仲裁的案件晚的已經排期到明年3月份了，最早的也要到明年1月份，每天都有人來我辦公室‘罵街’”（南方日報）。
二．《勞動合同法》配套制度的完善
1. 社會保險
《勞動合同法》第49條規定“國家采取措施，建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度。”今年5月份，胡錦濤主席在中共中央政治局第十三次集體學習中強調，加快推進社保體系建設，實現可持續發展。指出要制定實施適合農民工收入低、流動性強特點的參加養老保險辦法；加強統籌協調和政策銜接，抓緊制定實施全國統一的各種社會保險關系轉續辦法，完善社會保障公共服務管理平臺。社會保險制度改革到了一個關鍵的時刻。
在社保改革方面，目前關注的焦點在于《社會保險法（草案）》。草案仍在廣泛征集意見，進一步修改的過程中，預計明年進行三審。出臺這樣一部法律對于切實保障勞動者的權益十分必要。目前我們在社會保險方面缺乏綜合性統一的法律，現有的規范都是根據不同的險種制定的單項法規或政策。在實施過程中，社會保險的強制性又明顯不足，用人單位不繳納保險在部分行業和地區成為常態，而城鄉之間、地區之間、不同性質的單位之間社保制度亦缺乏銜接。
草案在很多方面都有亮點，比如強制性繳納。草案對不辦理社會保險登記、不按期繳納或者少繳社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出的行為，規定了嚴格的法律責任，也加大了懲罰力度。例如草案第80條規定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處以欠繳數額2倍以上5倍以下的罰款，突破了原來“2萬元”額度的規定。但更為突出的是社會保險轉移續接的問題。草案在每個險種章節下都規定了轉移續接。例如第17條規定，“個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。”醫療保險（第28條）和失業保險（第48條）也都有“保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”的規定。
草案關于社會保險轉移續接的明確規定無疑是個進步，但是規定簡單，解釋空間較大，操作性不強，鑒于目前各地執行的社保政策不一，如何轉移銜接是個急需統一的操作問題。此外，各險種的具體費率和國家、單位和勞動者三方分擔比率問題依然由各地根據各自情況制定標準，各地經濟發展不平衡的現實也直接反映在社保繳費方面。當一個參保人從一個經濟欠發達地區遷到經濟發達地區，其過去的參保年限是否能夠完全轉移？如果需要補繳保費，補繳主體又是誰？是個人還是新的用人單位？如果三審中的相關條款不能更細化操作流程，還需要進一步出臺指導細則。
不可否認的是社會保險轉移續接是大勢所趨，在草案審議的同時，一些地方也出臺了相關法規和政策，例如2008年11月1日起實施的《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》第38條規定“市政府應當根據國家建立統一的社會保險關系轉移接續制度的要求，建立社會保險信息留存制度，推進和完善社會保險制度”，并在第15條規定“用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的，勞動者應當依法要求用人單位繳納；用人單位未在一個月內按規定繳納的，勞動者可以解除勞動合同，用人單位應當依法支付經濟補償”。
京公網安備 11010502045469號 | 版權所有©中國紡織工業聯合會社會責任辦公室
